今年4月27日，上海市委与市政府联合发布了《推动青年发展型城市建设的若干措施》，通过14项具体措施，推动上海在青年发展型城市建设方面的进展。该文件于9月5日在上海市政府官方网站上公开。青年发展型城市的概念并不陌生，早在2022年4月，国家相关部门联合发布了关于开展青年发展型城市建设的意见，将此工作提升为国家战略。在此基础上，上海迈出了重要一步：在2026年4月，市委与市政府发布了专项文件，随后市人大常委会通过了促进青年发展型城市建设的决定，并于6月1日正式实施。这是全国首个针对青年发展型城市建设的省级立法。

在“十四五”规划的开局之年，上海通过政策文件与立法相结合，提升了青年发展型城市建设在城市发展战略中的重要性。这一制度的提升反映了深刻的时代背景，2026年不仅是“十四五”规划的开局之年，也是新质生产力迈向集成发展的关键阶段。城市是新质生产力发展的主阵地，青年作为创新活力的主力军，能够有效推动这一进程。

推进青年发展型城市建设的目的不仅是为争夺青年人才，更在于重新定义青年与城市之间的关系，体现出青年事务从局部转向全局战略的重要性。这种转变既反映了对青年作用的战略重视，也彰显了服务青年成长的价值预期，二者与人民城市理念在青年领域的全面落实相辅相成。

一、青年化社会与新质生产力的历史交汇

要理解上海为何在“十四五”开局之年以立法形式推进青年发展型城市建设，首先应明确青年在当代中国社会中的定位。

青年化社会的形成意味着社会影响力的代际转移。在农业时代，社会主导权掌握在年长者手中；工业时代则由中年人主导。如今，进入数智时代，青年化社会正在加速形成，这标志着社会创新话语权与影响力的代际转移。信息与创新能力成为核心资源，青年在这一转换中获得了独特的主体性，推动了社会底层逻辑的根本变化，使青年不仅是未来的继承者，也是当下发展的重要主体。

与此同时，新质生产力的崛起与社会结构变革相得益彰。新质生产力主要依赖于人工智能、量子信息等前沿科技，其创新主体呈现出明显的年轻化特征。青年一代是推动新质生产力的核心力量，在科技创新中发挥着重要作用。数据显示，中国科技工作者的平均年龄为35.9岁，45岁以下的研究人员占比超过80%。青年在新质生产力的创建及各领域的应用中，扮演着不可或缺的角色。

在新质生产力的产业前沿，年轻从业者占据主导地位，例如在人工智能行业中，35岁以下的群体占比超70%。从研究到产业应用，青年贯穿了技术发展的整个链条。正如习近平总书记所说，人工智能是一项年轻的事业，青年在其中的活跃表现进一步印证了这一论断。国家在“十四五”规划中首次强调“支持青年发展”，显示出在国家层面上对青年赋能新质生产力的关注与重视。